www.paspoortinformatie.nl http://frontpage.fok.nl/page/idbewijs Nieuws "NIEUWSBRIEF" Toepassing uitzonderingsbepaling artikel 28, lid 3 MINISTER VERKEERD GEINFORMEERD KAMERVRAGEN van de CLOWN: Biometrie In-Zicht ? Generatie Elektronische Reisdocumenten Januari 2007, Jaargang 3, nr. 1 Toepassing uitzonderingsbepaling op het onbedekt zijn van het hoofd op de pasfoto
Inleiding
Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vraagt indringend uw aandacht voor
correcte toepassing van de uitzonderingsbepaling aangaande het onbedekt laten van het hoofd op de
pasfoto bij het aanvragen van een reisdocument.
De basisregel is dat op de pasfoto die de burger overlegt bij het aanvragen van een reisdocument het
hoofd onbedekt dient te zijn. Er is een uitzonderingsbepaling, die onder andere is te vinden in artikel
28, derde lid, van de Paspoortuitvoeringsregeling Nederland 2001. Deze houdt in dat een pasfoto toch
kan worden geaccepteerd indien de aanvrager heeft aangetoond dat godsdienstige of
levensbeschouwelijke redenen zich verzetten tegen het niet bedekken van het hoofd.
Deze uitzonderingsbepaling is sedert jaar en dag ongewijzigd in de regelgeving opgenomen. Ook de
invoering van de Generatie elektronische Reisdocumenten op 26 augustus 2006, waarbij
aangescherpte regels voor de pasfoto?s zijn vastgesteld, heeft hierin geen wijziging gebracht. Tot nu
toe deden zich bij de toepassing van deze bepaling in de praktijk voor zover bekend geen
onduidelijkheden voor en konden de uitvoerende instanties daarmee goed uit de voeten.
Recent heeft zich evenwel een incident voorgedaan, waarbij
op basis van verkeerde informatie een
Nederlandse identiteitskaart is verstrekt aan een persoon die zich als clown of Joker uit een Batman
film had geschminkt en
een daarbij passende hoofdbedekking droeg. De betrokken persoon had zich voor het mogen dragen van de hoofdbedekking beroepen op levensbeschouwelijke redenen.
Inmiddels is de identiteitskaart door de daartoe bevoegde autoriteiten ingehouden.
1. Kan de minister aangeven van welke verkeerde informatie hier sprake was? 1a. Kan de minster aangeven welke levensbeschouwing deze clown heeft opgegeven, en zo ja welke? 1b. Kan de minister aangeven op welke grond de kaart is "ingenomen"? 1c. Is er sprake geweest van "signalering" van de kaart, terwijl tegen deze clown geen (publiek bekende) bezwaren bestaan? 1d. Deze clown heeft van de Burgemeester van Hellevoetsluis een aangetekende brief ontvangen, waarin de Burgemeester deze clown 6 weken de tijd geeft om bezwaar te maken tegen het voornemen van de burgemeester om de kaart in te houden. Kan de minister aangeven wat dan de acute reden was voor het nemen van het besluit de identiteitskaart van deze clown per DIRECT te laten "signaleren" in te houden conform de instructie van de Minister van Buitenlandse Zaken, nadat deze clown er eerder die bewuste dag mee naar London vloog? Om herhaling in de toekomst te vermijden wordt in deze nieuwsbrief de bestaande regelgeving
opnieuw onder uw aandacht gebracht en een aantal richtlijnen gegeven voor het geval u met een
dergelijke aanvraag wordt geconfronteerd.
Wat bepaalt de regelgeving?
De in dit verband relevante bepalingen staan in artikel 28 PUN (vgl. art. 40 PUNA, art. 42 PUB en art.
17 PUKMar) en luiden als volgt:
1.) Bij het indienen van een aanvraag voor een reisdocument wordt een pasfoto overgelegd die
een goedgelijkend beeld van de aanvrager geeft.
2.) De overgelegde pasfoto voldoet aan de acceptatiecriteria van de in bijlage L bij deze regeling
opgenomen fotomatrix.
3.) In afwijking van het tweede lid kan een pasfoto worden geaccepteerd indien de aanvrager
heeft aangetoond dat godsdienstige of levensbeschouwelijke redenen zich verzetten tegen
het niet bedekken van het hoofd.
Goedgelijkend beeld van de aanvrager
De Fotomatrix Model 2006, waaraan foto?s voor reisdocumenten moeten voldoen, bepaalt dat de foto
altijd een goedgelijkend beeld van de aanvrager moet geven. Op dit punt is geen afwijking van de
fotomatrix mogelijk. Is iemand op de ingediende pasfoto zo geschminkt dat de gelaatskenmerken niet
of moeilijk zichtbaar zijn, dan dient de pasfoto niet te worden geaccepteerd. Het vorenstaande
impliceert dat het gebruik van make-up, zoals tot nu toe gebruikelijk, blijft toegestaan.
2.
Weet de minister dat er dagelijks miljoenen mensen, zoals tot nu toe gebruikelijk, een foundation of grondlaag aanbrengen over hun hele gezicht om daarmee oneffenheden, littekens en misvormingen van welke aard dan ook te verhullen, voordat zij zelfs maar beginnen met het aanbrengen van make-up, waardoor juist opzettelijk gelaatskenmerken niet of moeilijk zichtbaar worden gemaakt?
2.a.
Op basis van welke grond kan deze clown worden verboden om exact hetzelfde te doen? Toepassing van de uitzonderingsbepaling op de eis dat het hoofd onbedekt dient te zijn
In de Fotomatrix Model 2006 is bepaald dat het hoofd op de pasfoto onbedekt dient te zijn. Deze eis is
niet nieuw en was voorheen in artikel 28, derde lid, zelf uitgeschreven. Ook de uitzonderingsbepaling
op deze eis is zoals gezegd niet nieuw. Van de desbetreffende eis kan worden afgeweken indien de
aanvrager heeft aangetoond dat godsdienstige of levensbeschouwelijke redenen zich verzetten tegen
het niet bedekken van het hoofd.
Met betrekking tot deze bepaling kan het volgende worden opgemerkt. Niet alleen in de
paspoortuitvoeringsregelingen, maar ook in andere wet- en regelgeving zoals artikel 6 van de
Grondwet, wordt het begrip levensbeschouwing/levensovertuiging vaak in één zin genoemd met het
begrip godsdienst. Beide hebben gemeen dat zij mensen helpen om in georganiseerde vorm zin en
betekenis te geven aan hun bestaan, aan de werkelijkheid en aan hun ervaring. Een aanvrager die
slechts blijk geeft van een puur persoonlijke levensopvatting of uiterlijke gedragingen in kleding of
opmaak die als modeverschijnsel zijn aan te merken, kan derhalve niet in aanmerking komen voor
toepassing van deze uitzonderingsbepaling.
3.
Hoe kan de minister voorbijgaan aan het gestelde in Art 6.1 Grondwet? quote:
" 6.1 ieder heeft het recht zijn godsdienst of levensovertuiging, individueel of in gemeenschap met anderen, vrij te belijden, behoudens ieders verantwoordelijkheid volgens de wet."
bron
http://www.minbzk.nl/contents/pages/7430/grondwet_NL_6-02.pdf 3.a
Gaat de Minister het woord individueel laten schrappen uit artikel 6.1 van de grondwet? 4.
In artikel 1 van diezelfde grondwet staat datquote:
" Allen die zich in Nederland bevinden, worden in gelijke gevallen gelijk behandeld. Discriminatie wegens godsdienst, levensovertuiging, politieke gezindheid, ras, geslacht of op welke grond dan ook, is niet toegestaan "
bron
http://www.minbzk.nl/contents/pages/7430/grondwet_NL_6-02.pdf Deze Clown beroept zich op zijn levensbeschouwing waarin mensen helpen om in georganiseerde vorm zin en betekenis te geven aan hun bestaan, aan de werkelijkheid en aan hun ervaring.
Hoe kunt u deze Clown een gelijke behandeling onder gelijke omstandigheden ontzeggen, en op welke grond?
4.a
U stelt dat de reden voor het ontzeggen van een aanvrager die "slechts" blijk geeft van een puur persoonlijke levensopvatting of uiterlijke gedragingen in kleding of opmaak die als modeverschijnsel zijn aan te merken, derhalve niet in aanmerking komen voor toepassing van deze uitzonderingsbepaling, omdat er gemeenschappelijke kenmerken zijn tussen het begrip levensbeschouwing/levensovertuiging en het begrip godsdienst.
Waarom zouden gemeenschappelijke kenmerken van deze twee begrippen, een reden kunnen zijn om te weigeren de uitzonderingsbepaling toe te passen, als een enkele persoon zich op hetzelfde recht beroept?
4.b
Waar en waneer en door wie is een minimum aantal volgelingen vastgesteld?Dit zou rechtstreeks in strijd zijn met art 6.1 Grondwet Het toestaan van uitzonderingen dient met grote terughoudendheid te geschieden.
De eis dat het hoofd onbedekt dient te zijn vloeit immers voort uit de primaire functie van het paspoort en de identiteitskaart, die inhoudt dat de houder zo goed mogelijk aan de hand van zijn document moet
kunnen worden geīdentificeerd. Dit betekent dat, zoals ook uitdrukkelijk in artikel 28, derde lid, PUN is
vermeld, op de aanvrager de bewijslast rust om aan te tonen dat er sprake is van zodanige
godsdienstige of levenbeschouwelijke redenen, dat deze zich verzetten tegen het onbedekt laten van
het hoofd.
4.c
Op welke manier en in welke vorm dient een dergelijk bewijs te worden overlegd? Om hierover meer duidelijkheid te verkrijgen, wordt u geadviseerd de nodige vragen te stellen en in
voorkomende gevallen door te vragen. Daarbij kan, onder andere, gedacht worden aan de volgende
vragen:
- tot welke godsdienstige of levenbeschouwelijke stroming behoort de aanvrager?
- (indien de godsdienst of levensbeschouwing de ambtenaar onbekend is): kan de aanvrager
nader toelichten en schriftelijke bewijzen overleggen omtrent het bestaan van de betreffende
godsdienstige of levensbeschouwelijke stroming?
5.
Is een verklaring ondertekend door twee voorgangers of hogepriesters of voldoende bewijs? 6.
Kan een voorbeeld van een dergelijk schriftelijk bewijs voor iedere godsdienstige of levenbeschouwelijke stroming worden geeist, en zo ja welk schriftelijk bewijs kan een christen dan overleggen om het bestaan van zijn godsdienst aan te tonen?
- kan de aanvrager aantonen dat hij of zij behoort tot de godsdienst of levensbeschouwing
waarop hij of zij zich beroept?
- kan de aanvrager aantonen dat zijn of haar godsdienst of levensbeschouwing voorschrijft dat,
in het openbaar, een hoofdbedekking moet worden gedragen?
7.
Als de aanvrager al bereid is om zijn geloofsovertuiging te laten wegen door een gemeenteambtenaar van burgerzaken, en de vraag met ja beantwoord, [b]wat moet de ambtenaar dan met die informatie doen?
7a.
Als een stroming haar leden vraagt hun hoofd te bedekken op andere momenten dan slechts "in het openbaar", en er dus een ander patroon, of zelfs geen vast patroon hoeft te worden gevolgd, waarom dan de noodzaak van bewijslast?
7b.
Moet een moslima met hoofddoek ook bewijs overleggen van haar "moslim" zijn, of is het dragen van een hoofddoek per definitie een blijk van het moslimgeloof? Hoever u moet gaan met het stellen van vragen en het eisen van bewijsstukken, zal van geval tot
geval kunnen verschillen.
DISCRIMINATIE !!!!! 8.
Hoe kan de minister dit in een officieel document naar alle gemeenten sturen, als art 1 grondwet nog overeind staat, en daarna art 6?
8a.
Hoe meent de minister dat een ambtenaar van de burgerzaken die afweging moet maken, zonder zich aan discriminatie schuldig te maken?Bij aanvragers die verklaren dat zij behoren tot een bekende godsdienstige
stroming die het dragen van een hoofdbedekking voorschrijft (te denken valt aan onder andere:
nonnen, moslima?s, Sikhs) zullen bijvoorbeeld nauwelijks of geen vragen hoeven te worden gesteld,
omdat in het algemeen vrij eenvoudig kan worden aangenomen dat zij aan de uitzonderingsbepaling
voldoen (zeker indien betrokkene op de pasfoto in het oude reisdocument ook al met een
hoofdbedekking is afgebeeld).
9.
9. Ik ken een clown die zich momenteel uitsluitend kan legitimeren met een ontvangstbewijs en kleurenkopie van zijn identiteitskaart, omdat die in beslag is genomen door het bevoegde gezag conform de instructie van de Minister van Buitenlandse Zaken.
Ten tijde van de inhouding van zijn identiteitskaart heeft hij verklaard zich niet meer te kunnen legitimeren, en heeft bij het bevoegde gezag een nooddocument aangevraagd om aan de identificatieplicht te kunnen voldoen.
Om welke reden is dat geweigerd?
Op welke manier moet deze clown nu een identiteitsbewijs krijgen?
Mocht u op de door u gestelde vragen geen bevredigend antwoord hebben gekregen of blijft u
anderszins ook maar enigszins twijfel houden aan het bestaan van zodanige godsdienstige of
levenbeschouwelijke redenen, dat deze zich verzetten tegen het onbedekt laten van het hoofd, dan
dient u de aangeboden foto niet te accepteren. Indien de aanvrager het oneens is met dit besluit, kan
deze daartegen desgewenst bezwaar dan wel beroep aantekenen.
10.
Wat belet deze clown in dergelijk geval ter plekke bekeerd te worden tot Sikh, en dus zijn hoofd mogen bedekken vanuit dat perspectief.
Hoe denkt de minister zijn ambtenaren te instrueren over het lezen van gedachten? Duidelijker kunnen we het niet maken....
[ Bericht 0% gewijzigd door Oversight op 04-02-2007 21:38:49 ]